ENERGIEREFORM (MEXIKO, 2013): EIGENSCHAFTEN, VOR- UND NACHTEILE - GESCHICHTE - 2025

Die Energiereform (Mexiko, 2013) war eine Verfassungsänderung, die der damalige mexikanische Präsident Enrique Peña Nieto am 12. August 2013 vorlegte. Die Reform wurde im Dezember desselben Jahres vom Senat und vom Kongress genehmigt und trat ein wirksam am 21., als es vom Amtsblatt der Föderation veröffentlicht wurde.

Der Umfang der Gesetzesänderung war die Energiepolitik des mexikanischen Staates, insbesondere in Bezug auf Öl und dessen Ausbeutung. 1938 hatte Präsident Lázaro Cárdenas die Ölindustrie verstaatlicht, und Jahrzehnte später hatten andere Reformen stattgefunden, die die Ausbeutung dieser Ressourcen durch den Staat verstärkten.

Illustrative Tabelle der Energiereform in der mexikanischen Elektrizitätsindustrie - Quelle: Jorge Luis Esquivel Zubiri unter der Creative Commons Namensnennung-Weitergabe unter gleichen Bedingungen 4.0 International-Lizenz

Peña Nietos Absicht war es, diesen Markt teilweise zu liberalisieren. Obwohl die Reform das Eigentum der Lagerstätten in den Händen des Staates hielt, eröffnete ihre Genehmigung die Möglichkeit, dass sie von privaten Unternehmen ausgebeutet würden.

Ebenso förderte es die Entwicklung des Elektrizitätssystems, so dass es auf wirtschaftlichen Grundsätzen beruhte, obwohl die Regulierungsmacht des Staates erhalten blieb. Diese Reform hatte und hat Verteidiger und Gegner. Je nach Branche werden unterschiedliche Vor- und Nachteile der Umsetzung aufgezeigt.

Hintergrund

Die Verfassung von 1917, ein Produkt der mexikanischen Revolution, enthielt einen grundlegenden Artikel für die Energiepolitik des Landes. So wurde in Artikel 27 die staatliche Kontrolle über den Untergrund des Landes und seine natürlichen Ressourcen einschließlich Öl und dem Rest der Wasserstoffcarbide festgelegt.

Darüber hinaus wurde festgelegt, dass die Regierung Einzelpersonen Konzessionen zur Nutzung der Lagerstätten anbieten könnte.

Enteignung von Erdöl

Das Regulierungsgesetz des oben genannten Verfassungsartikels wurde erst viel später entwickelt. Es war 1938, als Präsident Lázaro Cárdenas ein Dekret erließ, das die Ölindustrie verstaatlichte und dem Staat das ausschließliche Recht einräumte, Kohlenwasserstoffe zu verwerten.

Im gleichen Zeitraum wurde ein Gesetz veröffentlicht, um die notwendigen Instrumente für den Abschluss von Verträgen mit Einzelpersonen zu schaffen, damit diese die Einlagen nutzen können, allerdings immer im Auftrag der Bundesregierung. Ebenso wurden die Bedingungen für die Gasverteilung festgelegt.

Andere Reformen

1958 betraf ein neues Gesetz Artikel 27 der Verfassung. In diesem Fall wurde die Möglichkeit der Unterzeichnung von Verträgen mit Einzelpersonen ausgeschlossen. Auf diese Weise blieben alle produktiven Aktivitäten in den Händen von Petróleos Mexicanos. Zwei Jahre später wurde dieses Gesetz in die Magna Carta selbst aufgenommen.

Ernesto Zedillo

Nach mehreren Jahrzehnten mit der gleichen Gesetzgebung begannen sie 1999 über eine neue Energiereform zu sprechen. Präsident Ernesto Zedillo legte dem Senat einen Gesetzesentwurf zur Privatisierung einiger Bereiche des Strom- und Ölsektors vor.

Energiereform 2008

Die Regierung von Felipe Calderón erklärte bereits 2008 die Notwendigkeit einer tiefgreifenden Energiereform im Land. Der Präsident wollte die Ölindustrie für private Unternehmen öffnen.

Sein Vorschlag war, die rechtliche Funktionsweise von Petróleos Mexicanos und den übrigen mit dem Energiesektor verbundenen Organisationen zu reformieren. Mit dieser Änderung könnten sie Verträge mit Dritten unterzeichnen, um die industrielle Aktivität anzukurbeln. Die Reform berührte jedoch nicht das Eigentum an Ressourcen, die weiterhin in staatlicher Hand waren.

Calderón behauptete, PEMEX sei kurz vor dem Bankrott. Die Gründe waren der Rückgang der Rohölproduktion und der Rohölreserven. Daher war es wichtig, nach neuen Lagerstätten in tiefen Gewässern zu suchen. Die mangelnde Erfahrung des Unternehmens in dieser Tätigkeit machte es jedoch erforderlich, nach privaten Partnern zu suchen.

Enrique Peña Nieto

Als er noch Kandidat für die Präsidentschaft des Landes war, versprach Peña Nieto, eine neue Energiereform durchzuführen. Der Politiker wies darauf hin, dass dies der einzige Weg sei, die Strompreise zu senken und von der Bevölkerung zu profitieren.

Nach dem Gewinn der Wahlen machte sich Peña Nieto an die Arbeit. Die Reform wurde schließlich im Dezember 2013 verabschiedet. Damit öffnete sie den Energiemarkt für Unternehmen, um um ihre Nutzung zu konkurrieren.

Eigenschaften

Obwohl sich PEMEX seit fünfzig Jahren im Allgemeinen gut entwickelt hatte, hatte sich der globale Markt stark verändert. Die Notwendigkeit, sich an die neue Realität anzupassen, war einer der Gründe für die Durchführung der Reform.

Die Gesetzesänderung war tiefgreifend. Die verschiedenen an der Reform beteiligten Agenturen mussten sieben Gesetze ausarbeiten und acht weitere reformieren, die bereits in Kraft waren.

Gesetze beteiligt

Die 7 neuen Gesetze, die erlassen werden mussten, waren wie folgt:

Kohlenwasserstoffgesetz. 2. Recht der Elektroindustrie. 3. Geothermiegesetz. 4. Gesetz von Petróleos Mexicanos. 5. Gesetz der Eidgenössischen Elektrizitätskommission. 6. Gesetz der koordinierten Regulierungsbehörden in Energiesachen. 7. Gesetz über die Nationale Agentur für Arbeitssicherheit und Umweltschutz des Kohlenwasserstoffsektors.

Die acht, die reformiert wurden, waren:

Ausländisches Investitionsrecht. 2. Bergbaugesetz. 3. Gesetz der öffentlich-privaten Vereinigungen. 4. Gesetz der nationalen Gewässer. 5. Bundesgesetz über parastatale Entitäten. 6. Gesetz über Akquisitionen, Pachtverträge und Dienstleistungen des öffentlichen Sektors. 7. Gesetz über öffentliche Arbeiten und damit verbundene Dienstleistungen. 8. Organisches Recht der Bundesverwaltung.

Eigentum an Kohlenwasserstoffen

Die von der Regierung Peña Nieto geförderte Reform hat das staatliche Eigentum an Kohlenwasserstoffen oder Öleinkommen nicht abgeschafft.

Stattdessen wurde der 1960 zu Artikel 27 der Verfassung hinzugefügte Teil gestrichen. Diese Änderung verbot Verträge zur Gewinnung von Kohlenwasserstoffen. Mit der Reform wurde die Beteiligung des Privatsektors an der Ausbeutung und Exploration von Kohlenwasserstoffvorkommen gegen eine erfolgsabhängige Zahlung legal.

Ebenso wurde durch die Reform Artikel 28 der Verfassung vollständig abgeschafft, so dass Einzelpersonen nach der Gewinnung direkt an der Wertschöpfungskette teilnehmen können. Dies beinhaltete Angelegenheiten wie Transport und Raffination. Dazu mussten Unternehmen die Genehmigung des Staates einholen.

Schließlich wurde PEMEX in zwei Teile geteilt. Ersterer übernahm die Exploration und Produktion, während letzterer die industrielle Transformation übernahm.

Verträge

Mit der Energiereform wurden vier Arten von kombinierbaren Kohlenwasserstoffverträgen geschaffen. Dies können Services, Shared Utility, Shared Production und Licensing sein. In den letzten drei Jahren kann der Staat die finanziellen und ökologischen Risiken der Ausbeutung auf die Auftragnehmer übertragen.

Jeder der unterzeichneten Verträge muss vom mexikanischen Staat genehmigt werden und ein öffentliches Ausschreibungsverfahren durchlaufen. Nach dem Gesetz ist der Gewinner derjenige, der dem Land die meisten Vorteile bietet.

Es werden Service-, Versorgungs- und gemeinsame Produktionsverträge sowie Lizenzen unterzeichnet, die vom mexikanischen Staat durch öffentliche Ausschreibungen vergeben werden, wobei der Gewinner derjenige ist, der den höchsten Gewinn für das Land bietet.

Andererseits haben die Gewinnerunternehmen der Gebote die Erlaubnis, an der Börsentätigkeit teilzunehmen.

Schließlich behält sich die Regierung die Befugnis vor, Verträge auszusetzen, die nicht den Bedingungen entsprechen, unter denen sie unterzeichnet wurden, sowohl wegen Nichteinhaltung der Arbeiten als auch wegen falscher Angaben. Alle Konzessionsunternehmen unterliegen mexikanischem Recht.

Wettbewerb im Energiesektor

Einer der wichtigsten Punkte der Reform war die Öffnung des Wettbewerbs zwischen Unternehmen um die Übernahme der landwirtschaftlichen Betriebe. Die Reform ermöglicht es privaten Unternehmen im In- und Ausland, in Kohlenwasserstoffvorkommen zu investieren.

Regulierungsinstitutionen

Um den Energiesektor zu kontrollieren, stellte der mexikanische Staat fest, dass vier Institutionen für die Überwachung der gesamten Reform zuständig sind. Dies waren das Energieministerium (Sener), das Ministerium für Finanzen und öffentliche Kredite (SHCP), die National Hydrocarbons Commission (CNH) und der Mexican Petroleum Fund.

Alle Unternehmen, die Teil des Energiemarktes in Mexiko werden, müssen die Kontrolle dieser vier Organisationen durchlaufen, um entweder Verträge zu erhalten oder Gewinne zu erzielen.

Transparenz

Eines der großen Anliegen vieler Sektoren war es, zu kontrollieren, dass keine Korruptionsfälle auftraten. Um dies zu vermeiden, wurden mit der Reform eine Reihe von Mechanismen eingeführt, um Transparenz zu gewährleisten.

Zu diesen Verfahren gehört die Verpflichtung, alle abgeschlossenen Verträge zusätzlich zu den Zahlungen an die beteiligten Unternehmen zu veröffentlichen.

Ebenso war es jedem Mitglied von Regierungskommissionen und -institutionen verboten, sich privat mit Führungskräften von Ölunternehmen zu treffen.

Pemex und CFE

Die verabschiedete Reform führte auch zu Änderungen bei PEMEX und CFE. Auf diese Weise wurden beide Organisationen zu produktiven staatlichen Unternehmen. Beide waren auch verpflichtet, mit privaten Unternehmen gleichberechtigt zu konkurrieren.

Dies implizierte eine Änderung ihrer Organisationsweise und eine ähnliche Arbeitsweise wie bei einem privaten Unternehmen. Dazu mussten sie einen Direktor ernennen, der für den täglichen Betrieb verantwortlich ist, und zusätzlich einen Verwaltungsrat wählen, der für die getroffenen Entscheidungen verantwortlich ist.

Landbesetzung

Die neuen Gesetze zur Ausbeutung von Kohlenwasserstoffen beseitigen die Option, dass das Gebiet, das einer Person durch einen Vertrag gewährt wird, Land abdeckt, das bereits einen Eigentümer hat.

Wenn ein Unternehmen daran interessiert ist, ein Gebiet mit einem Eigentümer zu erkunden, muss es eine vorherige Vereinbarung mit dem Eigentümer treffen.

Jan stimmte zu, dass der Prozentsatz des Gewinns, den das Unternehmen an den Eigentümer des Grundstücks zahlen muss, klar wiedergegeben werden muss. Laut Gesetz liegt dieser Wert zwischen 0,5% und 2%, wenn Sie Öl oder Erdgas fördern, und zwischen 0,5% und 3%, wenn Sie Schiefergas nutzen.

Grenzüberschreitende Einlagen

Die Reform berücksichtigte auch die Möglichkeit von Ablagerungen in Seegebieten an der Grenze zu den Vereinigten Staaten. In diesem Fall sieht die Gesetzgebung vor, dass PEMEX als Partner am Projekt teilnehmen muss.

Auf US-Seite genehmigte der Senat im Dezember 2013 das grenzüberschreitende Kohlenwasserstoffabkommen. Durch diesen Standard wurde vereinbart, mit Mexiko zusammenzuarbeiten, um Materialien auf einer Fläche von mehr als einer halben Million Hektar im Golf von Mexiko zu gewinnen.

Preise

Neben der Ausbeutung von Kohlenwasserstoffvorkommen wurden mit der neuen Gesetzgebung auch Änderungen in der Kraftstoffpreispolitik eingeführt.

Bei Benzin und Diesel wurden Fristen festgelegt, um den Preis zu liberalisieren. Die Frist hierfür war der 1. Januar 2018. Ab diesem Datum wäre der Staat nicht mehr befugt, den Preis dieser Stoffe zu begrenzen oder zu kontrollieren.

In Bezug auf die Stromtarife enthielt die Reform keine Änderung der bisher festgelegten.

Mexican Petroleum Fund

Als der Staat seinen Anteil an den erzielten Vorteilen erhielt, stellte die Energiereform fest, dass derjenige, der für den Erhalt aller Einnahmen verantwortlich ist, der Mexican Petroleum Fund sein würde. Die einzige Ausnahme bildeten die Beiträge aus den in Artikel 27 der Verfassung enthaltenen Mitteln.

Ebenso wurde dieser Fonds für die Verwaltung und Ausführung der in den Verträgen festgelegten Zahlungen verantwortlich.

Alle Einnahmen, die als Anteil des Bruttowertes der gewonnenen Kohlenwasserstoffe erzielt werden, müssen nach Durchgang durch den Mexican Petroleum Fund den sogenannten Oil Revenue Stabilization und Entity Revenue Stabilization Funds zugewiesen werden. Föderativ.

Erneuerbare Energie

Einer der weniger bekannten Aspekte der Reform ist der Schub, den sie den erneuerbaren Energien geben sollte. Damit diese an Boden gewinnen konnten, wurden einige rechtliche Hindernisse beseitigt, die neue Projekte verhinderten. Abgesehen davon wurden bevorzugte grüne Kredite bereitgestellt

Schließlich schuf der Staat eine Einrichtung zur Kontrolle der Aktivitäten des Kohlenwasserstoffsektors im Hinblick auf die Sicherheit in Industrie und Umwelt.

Vorteile und Nachteile

Die Energiereform erhielt seit ihrer Umsetzung positive und negative Bewertungen. Die Ergebnisse werden noch analysiert, da es einige Jahre her ist, seit es funktioniert hat. Experten, oft abhängig von Ihrer Positionierung, weisen auf verschiedene Vor- und Nachteile hin.

Vorteil

Viele Analysten betrachten die organisatorische Umstrukturierung von PEMEX als einen der positiven Punkte der Reform.

Andererseits weisen sie darauf hin, dass das internationale Image des Landes gestärkt wurde und dass dies zu einem Wachstum der privaten Investitionen geführt hat. Dieses Kapital wird genutzt, um neue Tiefwasservorkommen zu erkunden.

Nach den von den Befürwortern der Reform veröffentlichten Daten sind die bisherigen Ergebnisse in Bezug auf die Investitionen positiv. Es wurden mehr als 70 Verträge unterzeichnet, was Investitionen in Höhe von fast 60 Milliarden US-Dollar entspricht. Die Berechnung der Leistungen für den Staat beträgt 70% dieses Betrags.

Andererseits bekräftigen sie auch, dass der Eintritt neuer Akteure in den Strommarkt eine gute Nachricht für das Land ist.

Nachteile

Gegner der reformistischen Maßnahmen weisen auf den Verlust der Autonomie des Staates als Hauptnachteil hin. Um dies zu erreichen, bedeutet das volle Vertrauen in das Privatgeschäft, dass man davon abhängig ist.

Ebenso werfen sie der Regierung vor, nicht genügend Mechanismen zur Bekämpfung der Korruption in PEMEX geschaffen zu haben und dass die Verteilung der Leistungen wenig klar ist.

In einigen spezifischen Fragen ist die erwartete Senkung der Benzinpreise nicht eingetreten. Obwohl die in der Gesetzgebung festgelegte Regierung die Subventionen reduziert hat, hat die Liberalisierung den Verbrauchern keine Vorteile gebracht.

Ähnliches ist mit dem Preis für Flüssiggas geschehen, das am häufigsten in Privathaushalten verwendet wird. Dies ging von 7,12 Pesos pro Liter im Jahr 2016 auf 10,83 Pesos zwei Jahre später.

Verweise

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7. Zentrum für strategische und internationale Studien. Mexikanische Energiereform: Politik und Vorhersagen. Von csis.org abgerufen
8. Elfmeter, Daniel. Pemex Blues: Der Nachteil der mexikanischen Energiereform. Von huffpost.com abgerufen