ÖLENTEIGNUNG IN MEXIKO: URSACHEN UND FOLGEN - KULTURVOKABULAR - 2025

Die Ölenteignung in Mexiko bestand aus der Verstaatlichung der im Land ansässigen Ölindustrie. Es fand 1938 unter der Präsidentschaft von Lázaro Cárdenas statt. Die auf diesen Prozess angewandte Gesetzgebung war das Enteignungsgesetz von 1936 und Artikel 27 der mexikanischen Verfassung.

Seit der Entdeckung der ersten Ölquelle des Landes war die Ausbeutung dieser wertvollen Ressource in privater Hand. Während des Porfiriato gingen die Einlagen an ausländische Unternehmen, insbesondere Amerikaner, über.

Lázaro Cárdenas del Río - Quelle: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html unter der Creative Commons Attribution 2.5 Generic-Lizenz

Der Triumph der mexikanischen Revolution war der Beginn der Änderung der Ölpolitik des Landes. Die Verfassung von 1917 enthielt einen Artikel 27, in dem erklärt wurde, dass der mexikanische Untergrund und sein Reichtum nationales Eigentum seien. Trotzdem wurden keine rechtlichen Schritte eingeleitet.

In den 1930er Jahren führten schlechte Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer zur Gründung einer Gewerkschaft. Seine Aktionen wurden von Präsident Cárdenas unterstützt. Die mangelnde Übereinstimmung und die Behauptung, der Staat habe die Gewinne aus dieser Energieressource erzielt, veranlassten die Regierung, die Industrie durch ein Dekret zu verstaatlichen.

Hintergrund

Die erste flache Ölquelle wurde 1862 im Bundesstaat Tabasco gebohrt. Mexiko wurde von Kaiser Maximilian regiert, der ein Dekret erließ, das die Ausbeutung dieser Ressource erlaubte, solange die Regierung die Erlaubnis gab. Mit dieser Gesetzgebung wurden Einzelpersonen 38 Ölkonzessionen gewährt.

Das Porfiriato

Ab 1886 kamen unter der Präsidentschaft von Porfirio Díaz die ersten amerikanischen Unternehmen nach Mexiko, um die Lagerstätten zu übernehmen. In diesem Jahr wurden in Veracruz die ersten Raffinerien eröffnet: El Águila und die der Water Pierce Oil Company, beide mit Kapital aus den USA.

1890 wurde in San Luis Potosí die California Mexican Oil Company gegründet, und 1896 ließ sich die Sinclair Group in der Nähe der Stadt Tampico nieder. In kurzer Zeit vervielfachten sich die Farmen.

Der Wettbewerb um Konzessionen war sehr hart und es war El Águila, der als Sieger hervorging. Im Jahr 1910 wickelte dieses Unternehmen 50% des Marktes ab. Acht Jahre später gingen die meisten Aktien in die Hände der Royal Dutch Shell über.

Finanzpolitik während des Porfiriato

Die Wirtschaftspolitik des Porfiriato versuchte, ausländische Investoren für das Land zu gewinnen. Daher begünstigte es ihre Kontrolle über die Minen und Ölfelder, was von den Führern der mexikanischen Revolution abgelehnt wurde.

Zu den Maßnahmen der Regierung Porfirio Díaz gehörte das 1910 erlassene Erdölgesetz. Diese Verordnung sah eine Reihe von Privilegien für ausländische Ölunternehmen vor, beispielsweise die Nichtzahlung von Exportsteuern für die zur Nutzung der Felder erforderliche Ausrüstung.

Ebenso war das investierte Kapital für die nächsten zehn Jahre steuerfrei. Schließlich wurde eine Freikarte für den Kauf von Nationalgrundstücken zu freien Preisen ausgestellt.

Dieses Gesetz sah auch vor, dass Unternehmen das gefundene Öl erforschen und nutzen könnten, um der Zentralregierung 7% des Gewinns sowie weitere 3% an die Regierung des Staates zu zahlen, in dem sich die Brunnen befanden.

mexikanische Revolution

Die mexikanische Revolution von 1910 bedeutete eine Änderung der Ölpolitik. Francisco Madero, der erste Präsident nach der ersten Phase der Revolution, begann einen Prozess zur Regulierung der Aktivität. Sein Sturz durch den Staatsstreich von Victoriano Huerta erlaubte ihm nicht, seine Politik zu festigen.

Während der kurzen Amtszeit von Huerta griffen die Amerikaner ein, um ihre Ölfirmen daran zu hindern, die von Madero angekündigten Steuern zu zahlen.

Die zweite Phase der Revolution beendete das Huerta-Regime, das durch Venustiano Carranza ersetzt wurde. Er stellte Maderos Regulierungspolitik wieder her und begründete bereits in seinem Plan von Guadalupe die Notwendigkeit, nationalistische Gesetze über Öl zu erlassen.

1915 begann die Petroleum Technical Commission zu arbeiten, deren Aufgabe es war, die Industrie im Land zu organisieren. Der erste Schritt bestand darin, die Beziehungen zu den Unternehmen auf mexikanischem Gebiet wiederherzustellen.

Ein Jahr später, im April 1916, veröffentlichte die Kommission einen Bericht, in dem sie die Notwendigkeit bekräftigte, den Untergrund als Domäne des Landes zu etablieren. So begründete die neue Verfassung, die 1917 verkündet wurde, das nationale Eigentumsrecht über dem Boden und dem Untergrund in Bezug auf Öl.

Erste Zusammenstöße

Trotz der Aufnahme in die Verfassung dauerte die Ausarbeitung des Gesetzes, mit dem der Artikel in die Praxis umgesetzt werden sollte, Jahre. Die Regierungen von Carranza, de la Huerta und Obregón mussten sich dem Widerstand der Ölfirmen und dem Druck der Vereinigten Staaten stellen.

1923 unterzeichneten die Regierung von Álvaro Obregón und die amerikanischen Vertreter die Bucareli-Abkommen. Diese konzentrierten sich auf die rückwirkende Anwendung des Gesetzes über Bergbau und Öl sowie auf die Steuern, die auf US-Unternehmen erhoben wurden. Obregón war gezwungen, die Steuerbelastung zu verringern und das nationalistische Gesetz zu verzögern.

Obregóns Nachfolger, Plutarco Elías Calles, beschloss, keinen weiteren Druck auszuhalten. Damit wurde die Verkündung des Regulierungsgesetzes von Artikel 27 der Verfassung beschleunigt. Der Kongress genehmigte es im November 1925.

Nach diesem Gesetz waren die Ölunternehmen verpflichtet, ihre Konzessionen zu erneuern und zu bestätigen, mehr Steuern zu zahlen und die mexikanischen gesetzlichen Bestimmungen einzuhalten. Die Unternehmen verklagten die Regierung, eine Situation, die bis zur Ankunft von Lázaro Cárdenas in der Präsidentschaft andauerte.

Ursachen

Die Hauptursachen für die Enteignung der Ölindustrie waren im Wesentlichen der Wunsch Mexikos, seine eigenen natürlichen Ressourcen zu nutzen, und andererseits die schlechten Arbeitsbedingungen der Arbeiter auf den Feldern.

Gewerkschaftsklagen

Die Forderungen der Arbeiter hatten bereits Mitte der 20er Jahre begonnen. Den Ölfirmen gelang es, die Bildung von Gewerkschaften für zehn Jahre zu verhindern, aber am 27. September 1935 erschien die erste: die Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM). ).

Diese Gewerkschaft würde bald zu einem der dominierenden Mitglieder der Confederación de Trabajadores de México werden und damit unter anderem das Streikrecht ihrer Mitglieder anerkennen.

Zu dieser Zeit verdienten mexikanische Arbeiter erheblich weniger als Ausländer. Diese Situation führte zu vielen Arbeitskämpfen. Bald wurden Streiks ausgerufen, die die Produktion von Zeit zu Zeit unterbrachen.

Eigene Ressourcen, die dem Land nicht zugute kamen

Es waren nicht nur Arbeitsklagen, die in Mexiko Unbehagen gegenüber ausländischen Ölfirmen verursachten. Im Land herrschte mehrere Jahrzehnte lang die Überzeugung, dass die aus seinen Ressourcen erzielten Gewinne keinerlei Auswirkungen auf das eigene Wohlergehen hatten.

Die ausländischen Ölfirmen hatten mit mexikanischem Öl enorme Gewinne erzielt, ohne dass sich dies auf eine Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung auswirkte.

Cárdenas begann eine Reihe von Treffen mit Unternehmensvertretern, um eine Verhandlungslösung zu finden. Die Sitzungen endeten jedoch ohne jegliche Vereinbarung.

Reform von Artikel 27 der Verfassung

Obwohl Cárdenas möglicherweise einen Weg gefunden hätte, die Ausbeutung durchzuführen, besteht kein Zweifel daran, dass Artikel 27 der Verfassung von 1917 die Möglichkeit eröffnete, dies leichter zu tun.

Bereits 1914 hatte Luis Cabrera vorgeschlagen, dass der Staat mehr Nutzen aus der Ausbeutung von Öl ziehen könne. Von diesem Moment an begann die Regierung, Maßnahmen in die Praxis umzusetzen, die das staatliche Eigentum am Untergrundvermögen beanspruchen würden.

Bei der Sitzung des Konstituierenden Kongresses bestand bereits ein klarer Konsens darüber, rechtlich zwischen Landbesitz und Untergrundbesitz zu unterscheiden. Das Ergebnis war Artikel 27, der besagte, dass der erste in Privatbesitz sein konnte, der zweite zusammen mit seinem Reichtum der Nation gehörte.

Geschichte

Die Spannungen innerhalb der Ölfelder begannen vor den 1930er Jahren. 1924 hatten die Arbeiter bereits einige Streiks organisiert, die jedoch von den staatlichen Sicherheitskräften gewaltsam unterdrückt wurden.

Im selben Jahr wurde jedoch in Tampico ein Streik gegen die Raffinerie El Aguila ausgerufen, der das Unternehmen zwang, die Gewerkschaft anzuerkennen und einen Tarifvertrag zu unterzeichnen.

Ein Jahrzehnt später, 1935, wurde die Union der Erdölarbeiter der Mexikanischen Republik gegründet. Eine seiner ersten Maßnahmen bestand darin, ein Projekt zu entwerfen, in dem er neben der Zahlung des vollen Gehalts im Krankheitsfall den 40-Stunden-Arbeitstag beanspruchte.

1937 setzten die Arbeiter die Unternehmen unter Druck, dieses Projekt zu unterzeichnen. Die Ablehnung dieser veranlasste die Gewerkschaft, sie vor dem General Board of Conciliation and Arbitration zu verklagen. Darüber hinaus begann am 31. Mai ein Streik, der bis zum 9. Juni dauern sollte.

Expertenkommission

Die Entschuldigung der Ölfirmen, die Forderungen der Arbeiter nicht zu erfüllen, war, dass sie nicht über ausreichende Ressourcen verfügten, um dies zu tun. Eine von einer Expertenkommission durchgeführte Studie bestritt diese Behauptung jedoch und erklärte, dass ihr Nutzen viel höher sei als angegeben.

Die Unternehmen begrüßten diesen Bericht. Am 18. Dezember mussten sie vor dem Vermittlungsausschuss erscheinen, der ihnen die Zahlung von 26 Millionen Pesos für die Einbehaltung von Löhnen für den Mai-Streik auferlegte.

Verfassungsrecht auf Enteignung

1936 hatte die Regierung ein Gesetz erlassen, das die Enteignung von Unternehmen und Immobilien aus Gründen des öffentlichen Nutzens regelte.

Seine erste Verwendung erfolgte im Juni 1937, als der Staat die National Railways of Mexico enteignete. Damit löste er den Arbeiterstreik in diesem Sektor. Diese Vorgeschichte war grundlegend für das, was mit der Ölindustrie geschah.

Letzte Versöhnungsversuche

Der 18. März 1938 war der Schlüsseltag in der Geschichte der Ölenteignung. Am Morgen war die Entscheidung des Zentralausschusses für Schlichtung und Schiedsgerichtsbarkeit bekannt, mit der der Tarifvertrag zwischen den Unternehmen und der Ölunion aufgehoben wurde.

Vertreter der Unternehmen beeilten sich, sich mit Cárdenas zu treffen. Angesichts des Urteils gegen sie versprachen sie, die Löhne der Arbeiter zu erhöhen, aber der Präsident warnte sie, dass es zu spät sei.

Historikern zufolge war die Entscheidung praktisch eine Woche zuvor getroffen worden. Die Unternehmen drohten dem Staat, alle Investitionen zurückzuziehen und das Land unter dem Schutz ihrer jeweiligen Regierungen zu verlassen.

Enteignung

Das Enteignungsdekret wurde am 18. März um zehn Uhr nachts vorgelegt. Durch sie ordnete Lázaro Cárdenas mit Unterstützung des Kongresses die Enteignung aller Immobilien der 17 US-amerikanischen und britischen Ölunternehmen an, die auf mexikanischem Boden tätig waren. Frühere Konzessionen wurden annulliert.

Am nächsten Morgen nahmen die Arbeiter die betroffenen Unternehmen in Besitz. Die Regierung erließ ein weiteres Dekret zur Schaffung eines Petroleum Administration Council, um die vorübergehende Verwaltung von Vermögenswerten und Aktivitäten zu koordinieren.

Folgen

Die Reaktionen auf das Enteignungsdekret waren unmittelbar. Das Vereinigte Königreich brach die diplomatischen Beziehungen und die Vereinigten Staaten und die Niederlande verfügten ein Handelsembargo und zogen das gesamte technische Personal ab.

Andererseits hörten die Amerikaner auf, mexikanisches Öl und Silber zu kaufen, und bevorzugten venezolanisches Schwarzgold.

Unterstützung durch die Bevölkerung

Im Landesinneren hingegen war die Unterstützung der Bevölkerung für die Maßnahme spektakulär. Am 23. März brach eine spontane Demonstration der Unterstützung aus, an der mehr als 100.000 Menschen teilnahmen. Am 19. April fand ein weiterer Marsch statt, der von Frauen angeführt wurde.

Die Bevölkerung begann Geld zu spenden, um die Entschädigung für die Enteignung zu zahlen. Der Aufwand war bemerkenswert, obwohl sie nur etwa 2 Millionen Pesos sammeln konnten. Die Anleihe konnte auch den zu zahlenden Betrag nicht decken, obwohl sie die Popularität der Maßnahme demonstrierte.

Sogar Sektoren, die gegen Cárdenas waren, wie die katholische Kirche und konservative Geschäftsleute, zeigten ihre Unterstützung für die Entscheidung der Regierung.

Erstellung von PEMEX

Als die ausländischen Techniker und Ingenieure Mexiko verließen, musste die Regierung die Farmen übernehmen. Die erste Stelle, die übernahm, war die General Administration of National Petroleum (AGPN).

Einen Monat später wurde die Distribuidora de Petróleos Mexicanos gegründet, um die Vermarktung von Öl zu kontrollieren. Am 7. Juni wurde ein am 20. Juli in Kraft getretenes Dekret erlassen, durch das die Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX) gegründet wurde, um für die Exploration, Förderung und Raffination von Öl verantwortlich zu sein.

Boykott gegen Mexiko

Nicht nur ausländische Regierungen reagierten gegen Mexiko. Standard Oil und Royal Dutch Shell starteten eine Boykottkampagne gegen das Land, um zu verhindern, dass es einige wichtige Chemikalien für die Ölraffination kauft.

Ein solches Produkt war Tetraethylblei. Mexiko löste das Problem durch eine Reform des Benzins. Einige Zeit später konnten Chemiestudenten des National Polytechnic Institute und der National Autonomous University das Produkt synthetisieren.

Mit der Zeit verlor der Boykott an Fahrt und Mexiko konnte Maschinen aus Deutschland, Italien und anderen europäischen Ländern kaufen

Entschädigung an Ölfirmen

Ende 1939 führte die Regierung Gespräche mit den Amerikanern, um die Zahlung der Entschädigung auszuhandeln. Die ersten Zahlen, die die Unternehmen auf den Tisch legten, waren für Mexiko unerschwinglich, da sie fast 32 Millionen Dollar betrugen.

In den folgenden Monaten wurden die Gespräche fortgesetzt. Nach und nach reduzierten sich die Forderungen der enteigneten Unternehmen auf 14 Millionen Dollar.

Schließlich wurde das Abkommen am 1. Mai 1940 geschlossen. Die Amerikaner stimmten zu, 8,5 Millionen zu erhalten, die innerhalb von drei Jahren gezahlt würden. Außerdem würden sie 20 Millionen Barrel zu einem Preis erhalten, der unter dem Marktpreis liegt.

Zweiter Weltkrieg

Die Historiker sind sich einig, dass die Vereinigten Staaten ohne den Druck des Zweiten Weltkriegs die Enteignung nicht zugelassen hätten. Angesichts des bevorstehenden Krieges zog es Präsident Roosevelt vor, ein Bündnis mit Mexiko aufrechtzuerhalten.

Eine Zeitlang führte der Boykott dazu, dass Japan und Deutschland die einzigen Käufer des mexikanischen Öltankers waren, was bis 1937 dauerte. Die Alliierten hoben das Embargo jedoch 1941 auf, auch wegen der guten Beziehung zwischen Cárdenas und Roosevelt.

Öl war auch der Grund für den Eintritt Mexikos in den Zweiten Weltkrieg. Dies geschah, als zwei seiner Öltanker von deutschen U-Booten versenkt wurden.

Verweise

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